让沙俄建立一个秩序，并能扩大这个正常秩序的模式才是最重要的，因此沙俄以伏尔加格勒为中心，开始了一系列的建设活动。

这个模式即是将俄国民众进行一次重新的安置，即想要土地的俄国人，组成一个个新的农庄，并划分土地。

农庄内的俄国人将不得持有任何武器，以杜绝游击队混入其中有机可趁。同时农庄内的农民需要互相监督，每十户编成一个甲，设甲长。一旦抓到赤色份子，这十户人都得承担责任。相当于，是复制中国的保甲制。

但是去农庄的俄国人虽然有土地，但是其他的生产资料需要自费购买，同时也无法享有工人的福利。当然，银行会向他们提供一些农业贷款。

如果在城市、矿山、工地上当工人，那么则可享有失业保险制度，失业的时候，政府帮忙找工作岗位。如果没有工岗位的时候，则发给失业保险金，总之不会让他们饿肚子。

另外，工人一天工作十个小时，可以吃到工作餐。相当于吃饭问题解决了，另外每个月还有一笔工钱。精壮劳动力，干一个月苦力，可以拿到10炎黄币的工钱。而粮食价格却是极为便宜。

小麦价格便宜到极点，10元炎黄币，可以买非常多小麦。

小麦价格之所以这么便宜，那是因为中华民国开始向沙俄输出低价小麦，小麦对于中华民国来说，只在于加大农业生产订单的问题。

尽管看上去没什么钱赚，但是人不可能只吃小麦。

面粉可以做面包，只吃面包的话，可以让俄国人饿不死。但是在其他农产品价格上，却不是这么实惠了。

人总是要吃肉什么的，特别是生活条件更好的之后。

另外在养老、医疗、教育方面，工人享有一些更优惠的福利，只不过相比中国来说，俄国人的这些福利，都太次了。

但这些对于当前的俄国老百姓来说，却有更大的吸引力。

这也是沙俄为了吸引更多的民众成为工人，少去当什么农业人口。农业上，有机械化，根本不需要什么人。

但是，给俄国民众分配土地，却是一个需要实现的承诺。

那么结果就变成了，一片片的农庄是开辟出来了，但是那些俄国农民所使用的生产方式却还是比较落后的。