另一方面，黑石县前几届政府为了大发展，毫无底线地以极其优惠的政策引进大量外商来投资建厂，把大量的村民撵上楼，赶上山，占用了大片田地。

失地的村民，并没有得到一次性的补偿，政府只是统一给他们办了养老保险，每个月给他们少量的土地租金。有钱的就购买了政府盖的商品房，没钱的就到山上盖个简易的小房子，靠政府发的低保和田地租金勉强度日。

换句话说，黑石县最早完成了城镇化建设，不管有钱没钱，有事做没事做，很多村民都挤在县城和周边七八个镇上。村民原来的田地成了试验场，布满了一些没有多少效益的小工厂。

闲人一多，社会治安问题就多，大大小小的帮派大行其道，充斥其中，刑事案件多发。

随着时间的推移，那些失地的村民对现状越来越不满，怨气越来越大，干群关系也日益紧张。现在，黑石县是全市，乃至全省上访人数最多的县，没有之一。

现如今，这里就像一个火药库一样，只要有一点火星，就有可能出现大的群体性的大事件。

省里、市里对黑石县存在的问题，早就很头痛，一直想不到很好的解决办法。历届黑石县政府的***，采取的都是安抚政策，和面团的做法，能过则过，平稳过几年就想办法调走，离开这个是非之地。

就像上次张晓峰来和马明全县长商谈企业搬迁的时候那样，马明全很高兴。因为一下子引进了大批企业，就可以暂时转移社会矛盾。企业的开工建设也需要各种人力和物力，一下解决不少人的吃饭问题，这有点像借新债补旧债的味道。

提议张晓峰担任黑石县委书记的是新任市委书记陈泽彬。

这个陈书记对张晓峰没什么恶感，当然，也谈不上什么好感。当初市长郑大刚大力举荐张晓峰为开发区管委会主任的时候，陈泽彬心目中的人选得不到上位，他心里难免有些不是滋味。再后来，张晓峰又和窦书记有了交集，被视为窦书记圈子里的人了。

陈书记的想法，张晓峰不是能折腾吗？如果能解决好黑石县面临的问题，那当然最好了，说明他知人善任，极有眼光。

如果张晓峰改变不了黑石县的状况，在任上出现了什么大的社会问题，那张晓峰就得承担领导责任，被问责，还有可能被就地免职。总而言之，言而总之，这次调任，属于明升暗降……

如果出现后一种情况，陈泽彬也会得到其他对张晓峰有看法的常委的好感。

这个决定，对陈泽彬这个书记来说，无论出现哪种情况，对他都有利。

而张晓峰，也不能说什么，他在唐平县，现在还只是县委副书记、县长，到了黑石县，就成了明正言顺的县委负责人了，权利上去了。从这一点来讲，陈书记是重用他呢。

可是，明眼人都知道，这两者的巨大差别。现在唐平县的发展上了轨道，不需要劳心劳力了。即便现在张晓峰不被任命为县委书记，再过两年，等到县委选举，以他在唐平县的威望，主持县委的工作那也是十拿几稳的事情。

但是到了黑石县，变数就多了，一切得从头开始。

还有一个更严峻的问题摆在张晓峰的面前，前任黑石县委书记是被枪杀在自己家中的！