永昌十九年春天，已经四十岁的永昌帝端座在太极殿里，旁边一个锦橔上坐着已经二十岁的太子王锦繁。

文臣武将分列两侧，内阁首辅朱慈烺出列道：“陛下！我大明现在南争北战，东征西讨，打下地盘越来越大，北部有东海行省，北海行省，西海行省，西部有准噶尔行省，海外有日本诸岛，琉球，吕宋诸岛，爪哇诸岛，现在陆上4个行省已按大明的文官制度管理，而这些岛屿，现在还没派遣文官治理，而是由武将代为管理，臣以为，我们应该制订一个章程，对这些海外领地实行汉化管理。”

永昌帝点了点头，问道：“爱卿可有具体章程。”

朱慈烺从袖中抽出一个折子递了上来，说道：“这是臣与其他阁老拟的一个草案，请陛下御览。”

永昌帝展开一看，只见折子上写道：

【海外领经略章程】

第一条 行政架构

于各海外领地设"经略使司"，统辖军民要务。

经略使一员（正二品）：总揽全岛军政、赋税、教化，兼领戍卫兵权，五年一任，由兵部会同吏部举荐，御笔钦点。

同知经略使二员（正三品）：分掌民政屯田、海事商贸，需通晓夷情者充任。

镇抚使一员（武官正二品）：专司军务操演、港口防务，受经略使节制而直隶兵部。

第二条 戍卫建制

大岛驻防军设"靖海卫"（额定三千），主官授昭勇将军衔（正四品武职）

要冲处筑棱堡十二座，每堡驻把总一员（正七品），配八零迫击炮六门

推行卫所屯田制，军户子弟可入"宣文堂"习官话、六艺 。

第三条 化夷为夏

设"归化监"专理教化：

凡通汉语、着汉服、改汉姓之土着，免赋三年

每岛建皇帝庙、设社学，童生考绩优异者保送南京国子监