若是皇帝出去打仗了，留下来监国的皇后拿捏不准，只要不是十万火急的事情那就得继续放着，等皇帝回来。三高官官很少会联合代替皇帝行使决定权，特别是在小事上。

皇帝批了，下一步是三省把草稿，也就是意见稿变成正式的公文，交由有关部门去干活，比如农具推广，那就得户部按各道郡县的人口制定计划，度支部批钱，工部制作。

这些具体事务都得下边的六部去干，三省是干不了的，而各部门之间又不是如臂指使，官僚机构会随着时间的流逝越来越怠政，俗称越来越混。

因为当官是一件犯错比立功容易，而且犯错的成本非常高的事情，对于一个官僚来说个人最优解就是能混就混，无过便是功。

再往后，各道有具体的实施情况，还得发下去具体落实，就更不用说。

这还是在完美的情况下，现实情况是连年打仗，一切以军事为最优先级，资源供应倾向于战争，很多计划中的政务都被一推再推。

所以说，西魏的老百姓还没有达到家家温饱的程度，之所以幸福感这么高，是因为比烂的时代里，南梁和东魏更烂。

西魏起码社会秩序稳定，土地兼并矛盾不激烈，税收负担不高，官府还在努力地做事情，只不过有些事情做得适得其反，有些事情做得不是很到位。

“苏卿有什么想法，是否用科举选上来一批人，会改变一下局面。”

苏绰摇了摇头，道：“不会，现在也不能开科举，学子学业未成，仓促为之就是拔苗助长。此为百年大计，怎么也得满十年，完成了全部的教育科目才能进行科举。”

“况且。”苏绰话锋一转，道：“科举取士，绝非一开始就能转变官场习气，臣倒觉得需要几代人的努力才能均衡科举官与察举官之间的比例。而且官场是个大染缸，再有理想抱负的士子，十年寒窗骤然为官，也会被各种陋习逐渐侵蚀，最终成为甚至比现在的官吏更贪的人。”

元冠受有些头疼，总不能每隔几年就大开杀戒吧。

末位淘汰或许一开始有用，但任何制度都会沦为党同伐异的工具，后世明代的京察就是一个再明显不过的例子，谁掌握着官员淘汰权，谁就能肆无忌惮地打击异己。

“那该怎么办？”

苏绰的回答显得也有些无奈：“每隔几年，用不太贪的贪官去反一批太贪的贪官，自然能清净几年。”