“哦？状元郎可以谈谈高论。”赵诚好奇地问道。

“农、工、商虽都是国家根本，但牧民从事畜牧，也为朝廷提供战马。无战马，则我秦军将士只能为步军。我朝不比宋国，其地多水田，不利马军迂回突袭，即便如此，凡我河曲良马被商贾返至宋境，也是一马难求，价值百贯。昔日，嵬名氏与宋人交恶，宋人虽关榷场，然对于我良马却是多多益善。”程亮道，“如今从事畜牧的大多是蕃人，彼游牧于北方草原，其风俗与我士、农、工、商皆不同，性喜自由，桀骜不驯，而朝廷今虽对其宽厚无比，却不派官吏按户编册，亦很少征税，有令其骄纵之嫌，以为朝廷软弱。此并非长久之道也。”

“程状元有些杞人忧天了，狼山至贺兰山一带的蕃人至今已经丁不成户，今年来朝廷又迁不少从河东逃难来的汉人从事放牧，不出十年，必有大改观。”赵诚轻笑道，“不过，程状元能想到这一点，也是极难得。”

程亮方才所言也是道听途说，并未实际调查过，连年的战争已经令北方的人口发生了极大的变化。

又道：“臣来自凤翔府，陇右多山林，蕃人自唐末以来就盘踞山林，以狩猎、畜牧为生。今蕃人虽口丁不盛，然各踞山林，不服王化，亦与汉民有交恶。虽有陇右军威慑，然不可不防也。臣初游历陇右以至河湟，山林虽险峻，但河谷山下却有许多闲田可供开垦，臣以为朝廷不如派遣得力官吏，唆使蕃人转事农事，教其得法，只要耳濡目染，其风方可大为改观。”

“此法甚好，只是以往朝廷缺少良吏深入蕃人当中，故无多大成效。但户部将设农学，以改良农事为要务，培养劝农良臣。工部将设工学，其中亦会研究改良织机之法，并推而广之。蕃人们亦将会从中受益，他们在山中捕获的皮毛，牧养的牛羊，使用织机或加工之法，制成汉地所需的皮靴、腰带、冬衣，则更为有利可图，近年来商旅渐盛，陇右也不例外，听说亦有不少蕃人改牧为商，做起买卖来。长此以往，蕃汉则无差别也。”赵诚道。

赵诚却未提到有许多蕃人已经进入到军队当中，并依军功，成为官员中一部分。比如冠军侯叶三郎及他的族人。

“国主圣明。”程亮却未料到朝廷早就有定计，有些惭愧。赵诚却对此人印象倒是颇佳，很显然程状元不是个读死书的人，心思宽泛。

“程状元试策时，曾云要在朝廷增设闻登鼓院，令百姓有何冤屈皆可报官，直达中枢。又说要向地方增派御史监察，这也是常法。自古吏治不清，非无御史也，皆是官官相护，欺上瞒下，有了御史与闻登鼓院，卿就敢保证天下百姓的冤屈皆可得解？”赵诚翻了翻程亮的答卷，又道。

“臣以为朝中大臣们坐居京师，仅凭地方官吏奏报，就得出子丑寅卯来，怕是难服众心。臣子若是不深入民间采风，体察民情，终会被地方官吏所蒙蔽。”程亮道。

殿中发生了一阵骚动，程亮也感到有些后悔，因为他这话若是从恶处想，则是将所有的大臣都得罪了。

赵诚却很高兴见到了一个初生牛犊不怕虎的，故意说道：“若是各种监察御史们俱是贪、昏、庸、骄之辈呢？孤举个实例，譬如宋国王安石变法之旧事，地方官都说新法好，朝廷派出的提举官也说新法好，所以神宗皇帝真的以为新法好，以今日观之，王氏之新法怕是有些苛刻了些吧？程状元有何高见？”

赵诚有意无意地望了望御史中丞耶律楚材一眼，那耶律楚材低眉顺眼，装作没有听到。

“这个……”程亮被赵诚的质疑给难住了，他只是一脚踏入官场，虽然涉猎不少，但论断终究显得有些空洞。

“孤准备设馆阁之职，有昭文馆、史馆、集贤院与秘阁，延召天下英才，使之直秘廷，览群书，以待顾问，以养器业，为大用之备。尔等都是饱读诗书之人，虽有高下之分，然亦都于国有大用。”赵诚道，“夏国已亡，孤想趁今太平之年修夏国史，否则日久必致缺憾，史馆将修夏国史兼修本国史。又因国家壮大，拓地益广，旧有律法不堪使用，亦是到了重修新朝律法的时候，集贤院将负责此重任。至于秘阁，将汇聚有奇才特长之人，校勘书册，编译外国文字，亦有整理朝廷敕令公文之责。”

“臣敢问国主，这昭文馆担负何责？”中书令王敬诚问道。