“这些人大多是去年随我征辽的将士亲属吧？”赵诚问道。

“正是，去年国主御驾亲征，曾许诺要将新占土地无偿分给有功将士，后又许诺三十年不征赋税。其中有利可图，纷纷武装家丁、亲友甚至闲人，蜂拥北上。而北地战乱频仍，官府不治已多年，这些人往往为占一块上等良田或水草丰美的草场而大动干戈，臣恐酿成大祸！”

赵诚当然这样许诺过，击败蒲鲜万奴，秦国占领了大片的良田与牧场，还有许多未得开垦的沃土。官府是没有能力开发的，官府移民实边是件吃力不讨好的事情，所以赵诚干脆放开，凡有功将士人人皆可私垦。因为条件极优厚，辽地虽比南方汉地寒冷，然而土地肥沃绝非西域新地所能相比，那里自唐代以来就有相当的农业基础，所以有利可图，奔赴北方者趋之若鹜。

有利益就有争斗，除了那些少量有主之地，大多是无主之地，这还包括未开垦的土地，而朝廷实际上是默认这样一条政策：谁耕就归谁。所以，那些有能力垦殖之人，就各尽所能，争夺利益，尤其是当凌去非的驻军睁一只眼闭一只眼。

这其中还夹杂着新移民对女真、契丹与原有汉户的侵犯。

“即便是汉地，也因常年战事，形成人少地多之状，河北、山西、大同、北平皆有无数田地无人耕种。而汉地百姓举家迁往辽东，因三十年不纳税，其中厚利惊人。”刘郁道，“百姓若都迁居辽地，则不利于汉地的治理。”

赵诚意识到他将问题想得简单了，他本以为百姓对迁往北方没有多大兴趣，故而开出极优厚的条件，却未料到只要利益足够地丰厚，即便是背井离乡，百姓也是趋之若鹜。尽管辽地仍有女真人不肯臣服。

“命中书与枢密拟定一个章程来，移民必须有序，若有人私斗，安东军应就地镇压，绝不姑息。中书应选官吏赴辽，登记造册，立桩定界，使民各安其心。料以辽地千里沃土，何处不能安家立业？不必私斗！”赵诚道。

刘郁本以为赵诚为叫停此事，却不料赵诚并没有制止百姓迁徙。

“文季不用担心，如今这人少地多，虽然浪费颇巨，但需二十年方可缓解。河北有百姓举家北迁，孤亦知之，其中又以佃户居多。”赵诚道，“他们本就是豪富之家耕种，又不为朝廷纳粮。今朝廷许穷苦百姓以厚利，彼等必心喜不已，只会说朝廷仁慈，必对朝廷感恩图报。无论他们迁往何处，都是我朝百姓！”

刘郁有些了解了，这是朝廷在和河北豪强们争夺百姓。

“至于河东、山西、燕云百姓，则不许私自迁居，各地官府一律不准发放路引，安东军需设立关卡，防止百姓抛荒。”赵诚道，“中书亦有察觉，但孤对此事极有耐心，既不会急于求成，亦不可因噎废食。卿有心了！”

“遵旨！”刘郁告退。

赵诚终于批阅完了奏折，他轻出了一口气，目光注视着仍跪在地上的铁义。

“起来吧！”赵诚将最后一份奏折摔到御案上，命令道。

“谢国主！”铁义从地上跳了起来，只是在地上跪得久了，他的双腿已经麻木。

赵诚脸上欣赏的神色一闪而过，冷冷地问道：