“世人都喜爱杜撰的传说，殊不知这史书中流传下来的智者，其才智计谋高出志怪杜撰多少倍。而朕每每读古书，都痛恨为何朕身边没有管仲这样的人才。”

赵佗听了，细细思之。

“老臣听闻，陛下打算允许秦国百姓经营商业。”

“正是。当时虽无再世之管仲，可是管仲已经给出了解决问题的办法。”

“陛下这是打算要用齐纨鲁缟的方法，要利用商业分散百姓的注意力？”

“正是此理。恰如你方才所言，如今的帝国，有着大量的流民。帝国保留强大的军队，正是为了震慑这些流民。可是这只能起一时之用。还记得任嚣叛乱吗，一个郡守，短短数月内，召集起三十万叛乱的大军，这恰恰说明帝国内部流民遍布。”

“今日，朕还要还告诉你另外一件事。早在先帝在世时，曾经夜巡兰池行宫，遇到盗贼。”

赵佗听了，自然震惊。

“兰池行宫，那不就在咸阳城郊吗？”

“是的，先帝脚下尚且有盗贼行凶，可见基层有多混乱了。所以朕一继位，就推行轻徭薄赋，劝课农桑，开垦荒地，只要你愿意种地，朕就让秦吏给这些人上户口，种种举动，为的就是安抚这些流民。”