当下，林敬派人召集岛民，在高家大院开会。

胡德庸按照众人商量的结果，写了一份《海洋岛公约》。公约中写明海洋岛不属于个人，为岛民全体所有，民政采用公推禅让制。

在岛民们热切讨论下，胡德庸写出十几条款，都是大多数人认可的，有一些有争议的，暂时没有写入。

公约主要三项内容，一个是公推禅让制的操作章程，一个是岛民确认的立法权。最重要的是约定海洋公署的治理权限，包括卫生，治安，司法等。胡德庸想加入教育和婚姻两项，被岛民们阻止。

岛民们讨论的热火朝天，直到天黑了，还没有定稿。

林敬提议明天继续，众人这才悻悻然散去。

次日一大早，岛民们吃完饭，又来讨论，快到中午的时候，终于定稿了。

胡德庸找来一匹布，大大地写好，用木板夹起来。

接下来，众人开始公推七位管事。这一次因为人数众多，为了方便以后展开工作，公约里已经写明，当选管事任期是一年，而不是一个月。

一番唱票，林敬再次高票当选大管事，其他六位管事分别是宋海龙，李大头，张老爹，穆怀安和穆怀仁，还有胡德庸。

林敬没想到胡德庸能当选，更没想到穆怀安兄弟全部当选。

公署管事选出后，众人准备搭建公署。林敬提议就在旁边的一座院子，得到众人一致认可。

岛民们欢欢喜喜，把隔壁大院子收拾出来。方工头临时做了一块牌子，由胡德庸书写了一块大匾，挂在院门上《海洋公署

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哈哈哈，岛民们看着海洋公署的大牌子，乐开了花。